中国近代高等教育投资结构演变历史研究

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摘要：中国的”教育”一词，最早出现于《孟子·尽心上》，得天下英才而教育之[1]。中国的教育发展至今已有几千年的历史。从原始社会的口耳相传发展到教育机构的出现。古代教育大致分

中国的”教育”一词，最早出现于《孟子·尽心上》，得天下英才而教育之[1]。中国的教育发展至今已有几千年的历史。从原始社会的口耳相传发展到教育机构的出现。古代教育大致分为两类：官学和私学[2]。官学是政府或朝廷设立的官方学堂，兴起于汉朝。而私学是私人兴办的学堂，产生于春秋时期，最有代表性和影响力的是孔子的私学[3]。到了近代，中国教育发展相对波折，高等教育的发展也比较缓慢，根据投资结构不同，大致经历了以下几个阶段。

一、政府独立投资阶段

1898年，康有为、梁启超奏请光绪帝设立京师大学堂，这是中国近代由政府建立的第一所大学，是戊戌变法的产物，也是中国高等教育的开端。京师大学堂是北京大学的前身，辛亥革命之后正式更名为北京大学。京师大学堂由清政府出资建立，共花费白银30万两，清政府户部使用政府存款利息支付。

二、政府投资与学费相结合

1912年民国伊始，中国受战乱影响，经济情况每况愈下。政府无力负担高等教育投资的沉重压力，教育经费改由政府财政支出和学生交纳学费二者相结合的方式，但主要的经费来源还是国家的财政支持。民国时期，缴费上学的观念已经能被群众所接受，在1912—1937年间，教育部关于学费收缴的出台文件达30余件。民国初期，大学基本分为三种：公立大学、私立大学和教会大学。公立大学是政府出资设立的学校，学费标准全国基本统一；私立大学学费略高，学费标准不由政府制定，而由各学校自行决定。教会大学相当于现在的国际学校。各学校的收费标准见表1。从表1可以看出，公立大学学费最低，私立学校次之，教会大学的收费最高，约为公立大学的3—4倍。在民国初期，公立大学学费占学校收入的比重不高，主要经费来源仍是政府，从1931年统计学费所占高等教育费用比例来看，学费只占教育总经费的10.42%。

表1 民国初期各类型学校学费?

三、计划经济体制下的政府独资阶段

中华人民共和国成立之后，国家实行计划经济体制，在教育界也是将教育权由国家独揽。原有的私立学校均裁撤或整顿变为公立学校，社会力量的办学权也收归国家独有。当时高等教育全部由财政支出，财政以高校上一年支出为基数，结合下一年发展目标，在基数的基础上予以适当提高，作为本年度的财政支持。在1950—1985年期间，学生的学费也实行的是国家包干，贫困家庭的学生还有一定数量的助学金，是不会给个人家庭造成任何负担的。

四、以财政经费为主，经费来源多元化

1985年，高等教育开始了恢复和整顿。当时的中国刚进行改革开放，对教育、医疗、贸易等方面均需进行完善和提高。1985年，国家出台了《中共中央关于教育体制改革的决定》，该文件指出，学校招收的绝大部分学生为公费生，学费由国家出资。在此基础上，学校可招收一定数量的自费生，自费生须缴纳一定数量的学杂费。不过，直到1989年，国家才正式收取学杂费，具体数额为200元/人/年。

改革开放以后，中国高等教育经费来源开始逐渐多元化，以政府支出为主，除此之外，还有学杂费、社会捐赠、银行贷款等。

1.财政经费。1985年以后，中国的高等教育进入恢复和发展阶段，虽然经费来源开始多元化，但财政经费一直占高等教育经费的主要部分。2016年，我国教育经费总额为亿元，其中财政支出亿元，占教育经费总额的80.7%，跟发达国家比较占比较高。2016年我国GDP为亿元，高等教育经费为亿元，占GDP比重为1.36%。

2.学杂费。1997年开始，国家取消了教育收费双轨制，不再区分公费生和自费生，实行了全面收费制度，向发达国家看齐。尤其是1999年以后，中国大学开始扩招，扩招第一年高等院校多接收在校生50万左右，招生比例上升了47%，到2016年，全国高等教育在校生达3699万人，教育经费压力巨大，高校开始提高学杂费比例。2015年，我国学杂费总收入9364亿元，占教育总费用的32.2%。

3.社会捐赠。社会捐赠是指社会上个人、集体或单位对高等教育进行的资金或实物上的捐赠。从1980年开始，全国高校接受捐赠总额是750亿元。具体的捐赠数量和院校数见表2所示。从表2可以看出，接受高额捐赠的院校数较少，主要集中于全国一流大学，学校的知名度越高，受到捐赠的可能性和数额也越大。2015年，国内高校接受捐赠48亿人民币，占高校教育经费的0.5%。

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